楊炎（727—781），唐代大臣，財(cái)政改革家。生于唐玄宗開(kāi)元十五年，卒于德宗建中二年，年五十五歲。美須眉，峻風(fēng)寓，文藻雄麗，豪爽尚氣。父喪廬墓，號(hào)慕不廢聲。河西節(jié)度使呂崇辟掌書(shū)記。德宗時(shí)，累拜門(mén)下侍郎，同中書(shū)門(mén)下平章事。作兩稅法，一變租庸調(diào)舊制。當(dāng)時(shí)便之。初炎矯飭志節(jié)，頗得名。后黨元載，坐貶。及得政，睚眥必仇，果于用私。以劉晏劾載及己，貶晏忠州，誣而殺之。及罷相，為盧杞所構(gòu)，賜死。后詔復(fù)官，謚平厲。炎著有文集十卷，制集十卷，《新唐書(shū)藝文志》系蘇弁所編，并行于世。

　　他在唐德宗時(shí)任宰相約兩年，在財(cái)政方面進(jìn)行了重要改革。唐中央財(cái)賦，本儲(chǔ)存太府寺所屬的左藏庫(kù)。安史之亂后，移貯宮廷的大盈內(nèi)庫(kù)，由宦官掌管?；鹿僦酗査侥?，賬目混亂，不可究諸。楊炎入相后，首先提出國(guó)家祖賦不能變成皇帝私產(chǎn)，建議把大盈內(nèi)庫(kù)財(cái)賦仍撥歸有關(guān)部門(mén)管理。德宗采納了他的建議,恢復(fù)了安史之亂前國(guó)家公賦予皇帝私藏分管的制度，維護(hù)了國(guó)家公賦收支獨(dú)立的原則。建中元年(780年),他建議廢除租庸調(diào)制，創(chuàng)立并推行了兩稅法，為后代所沿用，是中國(guó)封建社會(huì)賦役制度一大改革。

　　他提出與西周以后的“量入為出”原則相對(duì)立的“量出為入”的財(cái)政概念，主張“凡百役之費(fèi)，一錢(qián)之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”；并主張“人無(wú)丁(丁男)、中(中男)，以貧富為差”，作為兩稅法的課稅基礎(chǔ)，拋棄了唐代原來(lái)以人丁為征課標(biāo)準(zhǔn)的租庸調(diào)制，以土地、業(yè)產(chǎn)等財(cái)富的多寡，按每戶(hù)的貧富差別進(jìn)行課征。這使得封建人身依附關(guān)系有所削弱，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。計(jì)資而稅的兩稅法代替西晉以來(lái)計(jì)丁而稅的制度，是一項(xiàng)帶有劃時(shí)代意義的措施，在中國(guó)財(cái)政思想史上是一個(gè)大突破。兩稅法還采用以錢(qián)定稅的原則，除谷米外，均按田畝計(jì)算貨幣繳納，反映了唐代中葉貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩稅法大為簡(jiǎn)化了稅制，便利了租稅的征收，免去了稅吏許多催索的苛擾，不但使國(guó)家的財(cái)政收入增加，而且也減輕了人民負(fù)擔(dān)。

　　唐代宗大歷時(shí)，楊炎官禮部郎中，知制誥，遷中書(shū)舍人，與常袞同掌詔敕的撰寫(xiě)，其文筆受到朝土的贊許；稱(chēng)為“常、楊”。大歷九年(774年)楊炎升為吏部侍郎。與當(dāng)時(shí)宰柏元載有戚誼，又受到元載的賞識(shí)和提拔。十二年，元載得罪被殺，他也遭到牽連，被貶為道州司馬。十四年，唐德宗李適即位，崔佑甫推薦楊炎可以重用，因而從貶所召回，任為門(mén)下侍郎、同中書(shū)門(mén)下平章事。
建中二年，盧杞入朝為相，楊炎與盧杞不合。同十月，遭盧杞誣陷，被貶為崖州司馬。途中賜死。